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光伏新政出台 效果有待考证

千呼万唤始出来。

8月30日，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，完善了光伏发电价格政策。此政策旨在落实7月出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（俗称”国八条”）。

本以为这一新政会引来一片叫好声，但事实上业界对此反应不一，莫衷一是。其到底能对光伏产业产生多大的促进作用，仍然需要观察，而业内人士更多关注后续配套政策落实。

受到光伏新政频出和中欧光伏贸易争端和解刺激，光伏产业最近的确出现回暖迹象，但是很多企业依然面临融资难，诸多问题尚未破冰，寒冬似乎还在持续。

作为昔日中国光伏产业标杆的无锡尚德目前正忙于破产重整，可谓苟延残喘波折不断。日前，有业内人经北京朝阳区南10里居小区、北京市教育系统综合服务中心等多项工程利用士向腾讯财经透露，江苏省将为无锡尚德承担70亿元的债务，虽然只是坊间传言，但这也从一个侧面折射出当前国内光伏企业面临的窘境与无奈---身心俱疲还需政府兜底。

危机倒逼新政频出

一边是产能过剩，一边是贸易争端，经历早期癫狂的中国光伏产业近年来遭遇了前所未有的困境，闭着眼都能赚钱的日子一去不复返，“内外交困”一度成为光伏产业的生动写照。

为了拯救这一战略性新兴产业于水火之中，国家有关部门可谓不遗余力。今年7月底，在最高政治领导层的斡旋之下，历经一年马拉松式的博弈，中欧光伏贸易争端基本得到化解，90多家遵守价格承诺的对欧出口主力企业未被征收重税，并分享了7吉瓦的配额（组件），逃过一劫，中国光伏业也因此保住了欧洲这一主要市场。

在外患基本得以解决之时，为了打破过去两头在外的被动格局，国家有关方面特别是政府部门更是频频出台各种政策希望尽早开启国内市场，规范整个产业秩序，引导企业走向良性发展之路。

继去年国务院出台《太阳能发电发展“十二五”规划》以及国发布《关于做好分布式发电并服务工作的意见（暂行）》之后；今年7月15日，国务院办公厅又出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。

因应此《意见》 ，财政部又于7月31日下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》。

紧随其后，国家发改委便发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。

通知明确，对光伏电站实行分区域的标杆上电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元自助旅游、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

通知指出，分区标杆上电价政策适用于今年9月1日后备案（核准），以及9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目。标杆上电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。

政策密集出台，可谓眼花缭乱，速度及内容甚至超出业内外人士预期。

新政的“疗效”待考

不过，令人意外的是，针对上述新政，业内却有不同的看法，可谓仁者见仁智者见智。

“这一政策在短期内实际上会打压投资者对光伏电站的热情。”中国兴业太阳能技术控股有限公司韩军利防震垫在那头十分平静地向腾讯财经说道。

韩军利最近一直奔波辗转于北京和青海等西北省份之间，主要从事光伏电站EPC业务。在这位光伏行业老人看来，最近的新政似乎无法勾起他的兴奋点。

他向腾讯财经分析说，目前非招标太阳能光伏电站项目大都执行1元/千瓦时的上电价，而按照新政，一二类资源区电价则降至每千瓦时0.9元、0.95元，“这意味着项目收益率将会下降，青海等资源富集区光伏电站投资回收周期将从8年拉长至10年左右，增加财务成本。”

而就分布式发电项目来说，新政确定的每千瓦时补贴0.42元的标准其背后的意图在于鼓励自发自用，“如果是余量上则要执行当地燃煤机组标杆上电价，这肯定是赔钱的。”韩军利就此指出，一些单位和个人在上马分布式发电项目时必须考虑自身电力消纳能力，光伏装机容量要与能耗相匹配。目前来看，分布式光伏发电短期内不会大规模发展，10至20千瓦的“小户型”装机将会成为主流。

晶澳太阳能控股有限公司王润川对此表示赞同，他认为此次新政更多关注长远，短期内可能会诱发地面电站“抢装潮对这些零件”，但前提是相关企业必须拿到路条和资金充裕。

“过去一些拿到路条的企业在等着组件价格下降，迟迟不肯开工，现在政策倒逼着必须赶在明年1月1日前建成投运，以规避因上电价下调带来的风险。”王润川透露，中广核100多兆瓦地面电站项目已于近期开建。后续也会有其他企业的项目开工，但总的装机容量不会超过1吉瓦。

实际上，目前业界更多关注接下来一系列配套辅助政策落地，其中包括个人开发分布式光伏的金融贷款服务政策，电站运营增值税减半、电接入流程指引等等。

“现在银行针对光伏企业的放贷依然精密空调很少，融资难等问题还是没有破冰。”韩军利向腾讯财经介绍说，目前很多光伏电站项目开发商大都“手头紧”，把项目承建商作为融资平台，希望承建商前期垫资将项目先建起来，之后开发商再通过各种途径四处找钱以偿还项目建设费用。

此外，就分布式项目而言，在项目申报核准特别是并方面仍面临一定阻力，电公司内部机制和利益需要协调理顺。因此，只有金融、税收以及并等配套政策落实才能真正激发投资者的热情，目前大多还在观望。

与上述谨慎的人士观点不同，浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫认为，新政出台本身就是重大利好。首先，对光伏电站“分类计价”，科学合理。其次，政策执行期确定为20年，有利于企业保证收益。另外，分布式每千瓦时0.42元的补贴标准总体而言可以保证开发商获得至少8%的稳定收益率。

有暖意但寒冬仍将持续

中欧贸易争端和解和新政密集出台还是给光伏产业带来了一丝暖意，但寒冬何时过去，春天何时到来仍是未知数。

浙江是国内光伏制造大省，以中小企业为主，其占到国内光伏总产能的35%，企业数量约为全国的三分之一。沈福鑫向腾讯财经介绍说，受到各种因素影响特别是政策驱动，浙江光伏产业已有触底反弹趋势。

他提供的数据显示，今年上半年，浙江光伏产品总销售额为230亿，利润达3亿，好于去年同期。预计下半年产业表现将会超过上半年。而去年全年整个产业总产值为480亿，累计亏损高达50亿元。

从企业层面看，除了浙江恒基光伏于6月宣布破产且停产之外，并未出现大规模光伏企业倒闭潮。

浙江光伏只是一个缩影，沈福鑫认为就国内整个光伏产业而言，目前继续下行的空间已经不大，上数码影院升期或已来临。韩军利表达了类似的观点：“随着路条审批增加，国内消纳能力增强，对欧出口破冰，光伏企业的日子比以前好过点了。”王润川也表示，“目前行业正在缓慢回暖，去年第三、四季度应该是行业谷底，现在企业毛利有所回升。”

而一些行业龙头企业的表现似乎也佐证了上述观点。最近，在美上市中概光伏企业相继公布二季度财报。财报显示，各光伏企业运营情况趋于稳定和好转，亏损幅度同比大幅收窄，晶科能源更实现自2011年第三季度以来的首次盈利。与此同时，方便稳定杆受力点工装的安装多家公司的发货量都大幅提高。天合光能和阿特斯太阳能均预期第四季度将实现扭亏为盈。

在9月3日，几只主力中概股更是集体发力表现抢眼。其中，韩华新能源大涨15.86%，昱辉阳光大涨14.88%，英利新能源收高9.07%，天合光能收涨8.95%，创下自2012年2月21日以来收盘新高。

王润川向腾讯财经分析指出，此轮中概股爆发主要是因为之前股价被严重低估，现在则是市场对价格进行重估的过程。他认为，在美中概股的市值应该保持在8至9亿美元才算合理。

尽管股市有所“飘红”，有分析人士亦向腾讯财经表示，光伏产业的冬天显然还未过去，目前很多企业仍然“半死不活”或者“死而不倒”，整体亏损的大格局短时间很难长城汽车股分有限公司汽车材料工程研究院副科长宋艳岭首先作了《汽车塑料材料利用及原材料管控》的报告改变。一些企业应收账款高达亿元，就暴露出潜在重大风险。

作为中国光伏产业兴衰起伏的“活标本”---无锡尚德的命运走向更成为近段时间各界关注的焦点。日前，一位匿名人士向腾讯财经透露，江苏省将拿出70亿元为无锡尚德“擦屁股”补窟窿。此消息如果属实，意味着无锡尚德107亿元的债务包袱将一下子只剩下30亿。这无疑为其重组特别是引入战略投资者进一步扫清了障碍。

不过，目前仍不清楚到底谁将控股无锡尚德。上述几位业内人士观点似乎比较一致，即江苏省和无锡市政府不会允许控制权旁落，很大的可能是当地政府做后盾，无锡国联或者其他当地企业控股，由如英利等光伏业内一家民营企业参股，保留尚德这个品牌和地方名片。“很明显，无锡市政府现在既不想尚德倒掉，又不想出钱。”沈福鑫强调说。中华玻璃（)部

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